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“发挥国家发展规划战略导向作用”

来源:人民日报2025-05-06 12:34

  大国发展经纬万端,习近平总书记格外重视“发挥国家发展规划战略导向作用”。

  近日的两则新闻,放在一起去看更见深意。

  一则是4月30日,上海,部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会召开。历史的新一页,研墨起笔。另一则是4月27日,国家发展规划法草案首次提请全国人大常委会会议审议。法治护航,迈出新的一步。

  读懂五年规划,读懂中国式现代化。在全局中定位、从战略上着眼、以人民为旨归,中国共产党人的初心与使命、中国人民的奋进与跋涉尽在其中。

   (一)在全局中定位

  历史的车辙深深浅浅,一直向前延伸。

  社会主义现代化的征程上,“一五”奠基,“156项工程”如新绿落地荒原。自社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期,到中国特色社会主义新时代,“十三五”新发展理念扎根,“十四五”高质量发展塑造新优势。中国用一个又一个五年,在时间画布上挥洒出波澜壮阔的长卷。

  五年规划,聚焦的始终是中国式现代化的宏大目标。就像外媒常用的分析视角,“中国非常重视长期发展,而非短期利益”。

  有人好奇,也曾有不少国家以规划的方式去谋求发展,却鲜有像中国这样坚持下来的。为何是中国?

  “科学制定和接续实施五年规划,是我们党治国理政一条重要经验,也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”总书记在座谈会上的一番话,给出关键词:优势。

  这份优势作用于规划,映照在两条轴线上。

  一条是横轴,“全国一盘棋”。

  “要在全国大局中精准定位,加强规划衔接”,习近平总书记对各地区谋篇布局的叮嘱,也是他从多年的地方工作实践得出的深刻启示。

  2007年5月,习近平同志在上海市第九次党代会报告中指出:必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上,放在经济全球化的大趋势下,放在全国发展的大格局中,放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

  “四个放在”至今熠熠生辉,这是发展理念,更是政治品格,为一座城市的科学规划提供了重要指引。

  “党中央看问题,都是从大处着眼,一个地方最重要的使命是什么。”算大账、总账、长远账,一个领域一个领域、一个地方一个地方,对标对表、盘点归整,方能如拼图般精准契合。

  一条是纵轴,“一张蓝图绘到底”。

  座谈会上,习近平总书记谈到五年规划实施,“接续”二字有深意。中国式现代化是一程接着一程的砥砺行进。

  谋划“十四五”规划时,总书记阐释了“十四五”的五年和“两个一百年”的内在逻辑。中长期目标和短期目标相互叠加,环环相扣,成为中国规划一大特色,“一张蓝图绘到底”的韧性由之而来。

  这方面的一个例证,浙江“八八战略”一以贯之20余年。还记得在“八八战略”推行了两三年的时候,习近平同志在人民日报撰文,题为《学习贯彻党章:实施“十一五”规划的坚强保证》。文章讲的也是“优势”,思考的是在规划落实上加强党的领导这个“中国特色社会主义的最大优势”。

  办好中国的事情关键在党。风雨无阻的坚韧、一往无前的勇毅,考验的是大局观、角色观、发展观。无论是“一盘棋”,还是“绘到底”,历史一再佐证,最可靠的主心骨是中国共产党。

   (二)从战略上着眼

  规划,发展战略的时空落子,锚定的是历史伟业。

  形势越是错综复杂,越要牢牢把握住战略和规划的关系。习近平总书记叮嘱谋划“十五五”时期经济社会发展必须“着眼强国建设、民族复兴伟业,紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标”。这是守住规划的根本,在乱云飞渡中厘清目标、指明方向。

  机遇来源于战略,战略由规划导向实践。谋治国之本、定乾坤之纲,必须“从全局、长远、大势上作出判断和决策”,致广大而尽精微。

  有本书,《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》,发人深思:为何时间过去了几十年,它依然有着不落幕的引领力?

  翻开泛黄书页,很难想象规划主持者是一位不过30岁出头的年轻干部。首次明确提出在厦门建立象屿保税区的具体方案,首次提出“在适当的时候逐步开展离岸金融业务”,率先提出“生态位”概念……“21个专题都是近平同志亲自审定的,其中有4个是在全国首次提出的。”

  在发展战略尚属新鲜的那个年代,敢于在地方政府中率先编制纵跨15年的规划,展现的正是“从战略上看问题、想问题”的自觉与魄力。

  又是什么塑造了当年这位改革开放基层开拓者的战略眼光?读一读习近平同志在厦门工作期间的讲话:

  “从世界经济发展趋势来看,世界经济重心会从大西洋转向太平洋”,这是对世界大势的深刻洞察;“我们是搞经济特区,不是搞政治特区,我们是搞社会主义,发展战略一定要体现这个”,这是对发展方向的清醒把握……

  对照这次座谈会,思想脉络何其相似!

  “谋划‘十五五’时期经济社会发展,要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响”“适应形势变化,把握战略重点”,对时势的敏锐一以贯之,对发展方向的笃守一以贯之。

  就像上海这趟考察,可以从历史的深处看到未来。总书记考察的“模速空间”大模型创新生态社区,正生机盎然,成为上海科技创新规划布局的一个缩影。从“四个放在”始,以“五个中心”实,到锚定“建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标,本正而形聚。而把镜头拉长,这座城市的规划,又融入党中央“把创新作为一项国策”的顶层设计。

  坚持将创新置于现代化建设全局中的核心地位,新时代的这份抉择,深刻把握了未来发展的主动权。放在今日的风云变幻中去观察,更令人感佩其战略远见。

   (三)以人民为旨归

  “规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”

  规划,是以确定性去应对不确定性。当今世界充满了不确定性,“黑天鹅”“灰犀牛”时有发生。科学规划、避免失误、严防折腾殊为不易。面对“逝者如斯夫”的自然时间,确定性何来?面对“有时穿过尘埃,有时穿过泥泞”的历史时间,确定性何以成为可能?

  一份答案,在紧锣密鼓推进的立法进程里。

  国家发展规划法草案近日首次提请全国人大常委会会议审议;随之,草案公开征求意见。全过程人民民主的这一实践,目标是要将长期形成的制度安排,以法律形式固定下来。

  有人会问:党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施,这已是实践惯例,为何还要立法?

  “法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题”。法治护航,“政策驱动”向“法治驱动”的每一步迈进,着眼的是规划权威性、规范性、传导性的再增强,指向的是治理体系和治理能力现代化的再提升。往深里看,它彰显的是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

  这也是进一步全面深化改革的题中之义。党的二十届三中全会《决定》对健全国家经济社会发展规划制度体系作出系统安排。高质量发展和高效能治理相辅相成、互为成就,法治是其中关键一环。

  一份答案,在冒风雪、顶烈日、踏泥泞的步履中。

  守的是人民江山,谋的是人民幸福,规划字斟句酌,说到底为的是人民的衣食冷暖。正定的“人才经”、福州的“3820”战略工程、浙江的“八八战略”、上海的“五个中心”建设……从地方到中央,行走万里河山、胸怀“国之大者”。每到一地,千头万绪,习近平总书记总以调研破题。

  脚步丈量国情,笃守人民至上,中国共产党人的精神底色,也是这位“黄土地的儿子”矢志不移的坚守。

  知民情、汇民智、聚民力,“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。今天,以人民为中心的发展思想牵引着国家发展规划的书写,融汇于中国式现代化的浩荡征程。

  “要不忘初心,把造福人民作为根本价值取向,坚持在发展中保障和改善民生,稳步推动共同富裕。”座谈会上总书记的殷切叮嘱,明确了规划的价值坐标,让发展添了民生温度。纵使山积九仞、路转千盘,百年大党不会忘记为什么出发。

  历史长河中,“规划先行”的思想文脉早有沉淀。“凡事预则立,不预则废”“宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井”,数千年形成的民族特质融入寻常,日用而不觉。

  新时代新征程,为绵延的传统文化注入了新的生命力。我们吸吮着五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分,拥有十四亿多中国人民聚合的磅礴之力,“有目标、有规划、有战略”,正“一步一个脚印扎扎实实向前推进”。

  “十四五”收官在即,“十五五”谋篇蓄势,中国式现代化的一个个阶段性部署有序赓续。今天的中国,给世界的一个印象,就是在时间的恒进中积跬步至千里,就是“坚定不移办好自己的事”,和由此带来的行进的踏实感、发展的确定性。(本报记者 杜尚泽 胡泽曦)

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