美国国会众议院4月30日以口头表决方式通过此前已获参议院批准的国土安全部拨款法案。总统特朗普随后予以签署生效。这意味着国土安全部结束了持续两个多月的创纪录“停摆”。

　　《华盛顿邮报》关于国土安全部结束“停摆”的报道

　　法案将为国土安全部下辖大部分机构提供资金至9月30日本财年结束，但不会为移民与海关执法局和边境巡逻队拨款。

　　今年1月，美国联邦执法人员在明尼苏达州明尼阿波利斯市枪杀两名本国公民，引发全美抗议。民主党借此要求对移民与海关执法局运作进行重大改革，但共和党人予以拒绝，导致两党关于国土安全部拨款的谈判陷入僵局。美国土安全部于2月14日正式停摆。

　　2月10日，在众议院委员会听证会上，密西西比州民主党众议员展示被联邦移民执法人员杀害人员的照片。

　　3月下旬，美国会参议院批准一项拨款法案，拟为国土安全部除移民与海关执法局和边境巡逻队以外的大部分机构提供资金。但法案在众议院迟迟未获通过。随后，参议院多数党领袖、共和党人约翰·图恩提出一项获总统特朗普支持的“双轨”策略：先与民主党达成两党协议，为国土安全部提供大部分资金拨款，然后利用所谓“预算协调程序”自行解决移民执法资金问题，确保移民与海关执法局、边境巡逻队的运作资金。该策略帮助破解了拨款法案无法获得通过的僵局。

　　3月26日，约翰·图恩就“双轨”策略接受媒体采访。

　　美国会参众两院已于4月23日和29日先后通过相关预算框架，启动协调程序。目前两院相关委员会已着手撰写拨款法案，特朗普已设定6月1日为最后期限，要求将最终拨款法案送其签署。共和党计划为移民与海关执法局和边境巡逻队提供700亿至800亿美元资金，覆盖至2029财年。

　　美国问题专家张腾军在接受总台环球资讯《闪评》专访时分析认为，由于共和党在美国众参两院占据多数席位，这项为移民与海关执法局和边境巡逻队提供资金的法案在两院获得通过的前景相对明朗，民主党方面几乎无力进行实质性的阻拦。

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　　共和党提出的“预算协调程序”，最大特点就是规避参议院的冗长辩论规则，仅需要简单多数的51票就可以通过、进行快速立法。这实际上剥夺了民主党通过议事程序来阻挠议程的能力。

　　现在两院相关委员会正在起草具体法案，特朗普还明确指定6月1日为法案送签的最后期限，实际上形成了明确的政治时间表，倒逼共和党内进一步加快立法节奏。

　　总体上看，为移民执法机构进行拨款的意见，在共和党内获得了主流支持。从目前来看，最大的变量可能是共和党内少数温和派议员立场的摇摆性。在接下来一个月里，共和党内部会不断地做工作，推动相关法案得以通过。

　　张腾军进一步分析认为，这一事件意味着共和党用一种“程序性胜利”，迫使民主党输掉了“用限制拨款来倒逼改革”的战役。

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　　这一事件本质上还是共和党凭借着国会程序规则和策略布局，拿下了一场典型的程序性胜利，击败了民主党方面试图以切断或者限制移民执法机构拨款作为筹码，倒逼移民执法体系改革的计划和目标。

　　过去国土安全部迟迟未能结束“停摆”，很大程度上是民主党希望将这一问题与移民执法改革进行捆绑，来推动相关的议程。但是共和党方面拆解了这两个议题：一方面结束了“停摆”，平息了舆论上的压力；另一方面也使得通过“预算协调程序”来解决移民执法资金的问题仍然存在着较大的可能性。

　　在张腾军看来，通过“预算协调程序”为移民与海关执法局和边境巡逻队提供资金，将会进一步激化美国的党争，从而加剧美国政治的不稳定性。

　　民主党方面显然对共和党的操作感到十分不满，也许会在后续的其他议题上效仿共和党，形成“以程序对抗程序”的恶性循环，进一步加剧国会治理效率的低下、国会内部的对立升级，两党的妥协空间恐将愈发萎缩。

　　这场博弈或将在未来几年内进一步推动美国联邦执法机构的强硬执法行动，进一步固化共和党所推动的相对保守的移民政策，长期来看或将改变美国过去自称为移民国家的状况。

　　国会的议事规则再次被工具化、武器化，特别是“预算协调程序”从特殊的机制沦为党派博弈的武器和工具，使得整个国会向少数人或特殊利益集团倾斜，也会进一步加剧美国政治的不稳定性。

　　来源 | 总台环球资讯

　　记者、编辑 | 单立娟

　　签审 | 闫明

　　监制 | 刘轶瑶