维护多边贸易体制 推进全球经济治理体系改革

　　中国在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇

　　维护多边贸易体制 推进全球经济治理体系改革

　　本报记者 姜 波

　　中方近日在纽约联合国总部由中方主办的全球发展倡议高级别会议上宣布：中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。“这对世贸组织而言是一个关键时刻。中国的决定体现了其对建设更加平衡和公平的全球贸易体系的承诺。”世贸组织总干事伊维拉表示，中方发出了支持世贸组织改革的强有力信号，中方这一举措“无疑将为相关讨论注入活力，助力我们建设一个更加灵活、高效的组织”。

　　“着眼国际国内两个大局的重要立场宣示”

　　当前，以规则为基础的多边贸易体制面临严峻挑战。国际社会维护多边贸易体制的呼声更加强烈，对世贸组织发挥更积极作用的期待日益上升。

　　“宣布在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，这是中方着眼国际国内两个大局的重要立场宣示。”南开大学法学院副教授胡建国表示，自2001年加入世贸组织以来，中国经济社会全面快速发展，已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和第二大服务贸易国，有能力在维护多边贸易体制、参与世贸组织改革和国际经贸规则调整等国际事务中发挥更大作用。在此背景下，中方这一举措是维护和加强多边贸易体制的重要行动。

　　“以开放促改革、促发展是中国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。这一举措意味着中国将更深层次参与世贸组织改革、做出更高水平的对外开放承诺，将助力中国推进深层次改革和高质量发展。”胡建国说。

　　对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉表示，作为全球第一大货物贸易国和负责任的发展中大国，中国坚定维护多边贸易体制。中国宣布不寻求新的特殊和差别待遇，意味着中国将在当前和未来的谈判中承担更大的开放义务，以实际行动展现中国作为发展中大国的担当，更加巩固中国在世贸组织中作为贸易自由化支持者的地位，有助于更好团结广大发展中国家，共同维护多边贸易体制。

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院、法学院教授纪文华表示，特殊和差别待遇是世贸组织框架下赋予发展中成员的制度性安排。作为世界上最大的发展中国家，中国自加入世贸组织以来，始终严格遵守组织规则，切实履行入世承诺。在此基础上，继续依法依规行使相关权利，符合国际法理和世贸组织原则。当前，个别国家接连发起贸易战、关税战，严重威胁多边贸易体制，扰乱国际经贸秩序，给全球经济发展带来不确定性和不稳定性。中国作为世贸组织重要成员之一，主动作出这一宣示，有利于破解世贸组织发展议题僵局、推进世贸组织改革，增强发展中国家对多边贸易体制的信心。这一举措充分彰显了中国在全球经济治理中的负责任大国担当，是对以世贸组织为核心的多边贸易体制的重要贡献。

　　“有助于更好地维护广大发展中成员的正当权益”

　　“中方宣布的这一重大举措，具有鲜明的发展属性，有利于多边贸易体制更好聚焦发展议题，有利于增强国际贸易的普惠性和包容性，有利于更好弥合南北发展鸿沟，实现世贸组织推动实现全球发展的初衷。”商务部世贸司司长韩勇表示，中方在世贸组织当前和未来谈判中有“三个不会变”：中方作为发展中成员的地位不会变，捍卫发展中成员正当权益的决心不会变，推动全球贸易投资自由化便利化的立场不会变。

　　“发展中成员身份是享受特殊和差别待遇的前置条件，但不寻求新的特殊和差别待遇并不意味着放弃发展中成员身份。中国始终是全球南方的一员，永远和发展中国家站在一起。虽然中方不寻求新的特殊和差别待遇，但中国在世贸组织中作为发展中成员的地位不会改变，中国会继续坚定支持其他发展中国家争取正当权益。”屠新泉表示，“三个不会变”是中国维护多边贸易体制的郑重承诺，也是中国始终坚定维护发展中国家在全球治理中应有地位的实际行动。

　　“2001年，中国以发展中成员地位加入世贸组织，这一地位从未改变。中国关于世贸组织特殊和差别待遇的新立场不影响中国的发展中成员地位。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡表示，“中国宣布在当前和未来世贸组织谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，有助于更好地维护广大发展中成员的正当权益，使其他发展中成员更可能落实相关待遇，也有助于让中国的发展和开放更好惠及全体世贸组织成员特别是其他发展中成员，从而继续推动全球贸易投资自由化便利化。”

　　纪文华说，需着重指出的是，中国向世贸组织提交的立场文件及相关政策阐释，清晰且精准地界定了中国这一举措的适用情境与范围界限。首先，该举措仅适用于世贸组织框架内，不会对中国在其他国际组织或条约中的地位及待遇问题形成先例，亦不会产生任何影响。其次，该举措仅涉及中国在谈判中是否寻求特殊和差别待遇问题，并不涉及改变中国作为发展中国家的地位。中国作为发展中国家的一员，既符合世贸组织的规则与实践，也与中国的发展阶段相契合。此外，该举措仅针对当前及未来世贸组织谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，不涉及（亦不追溯适用于）中国已享有的以及在当前谈判中已要求享受的特殊和差别待遇。因此，任何认为该举措意味着中国在世贸组织框架下已转变为发达国家、不再属于发展中国家的说法或表述，均属于不正确或具有歪曲性质的误导性解读。

　　“充分彰显共促全球发展的责任担当”

　　近年来，中方坚定维护多边贸易体制，全面深入参与世贸组织改革和国际经贸规则调整，不断推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

　　胡建国表示，维护多边贸易体制符合中国根本利益。中方全面深入参与世贸组织改革和国际经贸规则调整，有助于推动落实全球治理倡议，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手构建人类命运共同体。

　　屠新泉认为，实际上，在世贸组织已经完成的多项谈判中，中国已多次不寻求特殊和差别待遇，作出高于其他发展中成员的承诺。中方的这些建设性举措都为推动完成谈判作出了关键贡献。这一举措意味着中国将在未来的谈判中作出更多更大的开放承诺，为全球贸易投资自由化便利化作出更大的贡献，从而推动多边贸易体制向前发展。这符合国际社会对中国在全球经贸治理中发挥引领性作用的期待。

　　“当前，保护主义与单边主义持续蔓延，尤其是个别大国漠视国际规则、强推单边关税措施，使世贸组织的权威性与有效性面临严峻挑战。在此关键节点，中国以务实行动打破零和博弈的桎梏，充分彰显共促全球发展的责任担当。中方的这一举措体现了捍卫全球经贸秩序的责任担当，也凸显了中国在全球治理中的引领作用。”纪文华表示，部分西方发达国家长期以来在给予发展中国家特殊和差别待遇问题上，始终存在“表态多、落实少”的现象。唯有各国相向而行，坚决摒弃双重标准，共同筑牢多边主义的根基，方能为全球经贸体系开辟一条包容、公正、可持续的发展道路，这是解决当前全球贸易困境的根本路径。