半月谈丨服贸处罚，为欧美关税谈判破局？

半月谈记者 刘健

美国总统特朗普4月2日宣布对欧盟加征关税后，欧盟同时对美国苹果公司和元宇宙平台公司（Meta）开出巨额罚单。尽管欧盟声称此举与关税战无关，但外界普遍将这一操作视为欧盟对美方的回击和威慑。

欧盟重罚美国科技巨头

根据欧盟委员会发布的公报，苹果公司在其应用商店中限制应用开发者引导用户使用第三方渠道，且未能证明该限制行为具有必要性，剥夺了用户获取更多优惠服务的权利。公报同时提出，Meta要求用户要么同意将个人数据整合用于接收个性化广告，要么支付月费以使用无广告版本服务，这种“同意或付费”模式不合理。

欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会全会上表示，必要时将反击美国关税政策

欧盟委员会认为，上述行为违反了欧盟的《数字市场法案》，并对苹果和Meta分别处以5亿欧元和2亿欧元的罚款。欧盟委员会执行副主席特雷莎·里韦拉说，美企受罚与特朗普政府发起贸易战无关，欧盟竞争法规“平等且适用于所有人”。

特朗普政府则反应激烈，声称这类法规专门损害美国公司，实属贸易壁垒，美国不会容忍这种新的“经济勒索”。两家遭受处罚的美国企业均表达不满：Meta公司首席全球事务官乔尔·卡普兰直言这是对Meta征收了数十亿美元关税，苹果公司则表示将对这一决定提出上诉。

意在借处罚对美施压？

分析人士认为，这次罚款是欧盟《数字市场法案》2024年3月实施以来首次开出的罚单，欧盟选择在欧美关税谈判僵持不下的关键时刻宣布处罚决定，可能与关税战高度关联。此举清晰表明，面对美国的施压与挑衅，欧盟虽然愿意妥协，但也不会任人宰割、坐以待毙。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，将对美国“对等关税”实施“强有力报复”，包括打击美国大型科技公司等服务业出口。欧洲对外关系委员会公布的一份报告列出约20条反制措施，涉及关税与贸易、关键技术与基础设施、金融、人文交流以及服务、知识产权与数字等5个板块。

欧盟统计局数据显示，2024年欧盟对美国商品贸易顺差近2000亿欧元。但在服务贸易领域，2023年的统计数据显示，欧盟对美国存在超1000亿欧元的逆差，美国科技企业约有30%利润来自欧盟市场。

美国对欧服务贸易顺差主要来自金融服务、知识产权使用、商业服务、教育服务、信息技术服务和旅游服务等众多领域，其中数字服务和知识产权许可占据相当重要的地位。如微软、亚马逊、谷歌和甲骨文公司等美国大型科技企业牢牢把控欧洲超过半数的云服务市场，在电商、数字广告等领域美国企业也处于市场主导地位。

在服贸等关键领域精准发力

近年来，欧盟先后通过《数字服务法案》《数字市场法案》《通用数据保护条例》等多部法案。业界专家认为，这是对美国科技巨头垄断欧洲数字领域市场的强烈回应，意在借数字市场规则构建“欧洲主权”，这也为此番执法提供了明确的法律依据。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室主任孙彦红认为，针对美国服务出口企业和科技巨头的违规违法行为，未来欧盟可动用这些法律工具进行精准打击。

例如《数字市场法案》规定，如果欧盟委员会认定违规，相关公司将面临最高达其前一财政年度全球年营业额10%的罚款；如果再犯，最高罚款将升至20%。欧盟此次给两家营收超千亿美元的公司分别开出2亿、5亿欧元的罚单，明显低于上限。分析人士称，欧盟很有可能是希望借此换取美国妥协让步即可，如罚金过高，欧盟也担心导致与美紧张关系升级。