巴西学者：美国“胡萝卜加大棒”政策失灵，中拉合作开辟拉美发展新路径

来源：中国日报中国观察智库2025-05-14 21:39

　　导读

　　中拉论坛第四届部长级会议于5月13日在北京开幕。自二战结束以来，美国长期对拉美采取“胡萝卜加大棒”政策，时而以援助利诱，时而动用武力干预，阻碍了地区发展。特朗普再次上台后，美国对拉美态度更加强硬，包括关税、移民等政策，甚至威胁国家主权，并施压地区国家远离中国。相比之下，中国以平等合作方式参与拉美发展，提供市场、基建和清洁能源投资，且不附加政治条件，开辟了更加务实的发展新路。

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　　80年前，人类历史上最具破坏性的战争终于结束，这场战争夺去了近8000万人的生命，留下一个千疮百孔的世界。所幸的是，纳粹、法西斯和军国主义势力被同盟国击败，这些国家携手创建了联合国。从那以后，这个机构始终致力于国际秩序的构建。

　　那一年，战争的恐怖阴云开始消散，一个乐观的时代逐渐开启，在这个时代，合作、相互尊重，以及经济发展权成为各国之间建立共存关系的基础。欧洲殖民主义开始崩溃。1947年，印度独立；1949年，中国内战结束；在随后的几十年里，亚洲和非洲人民实现了民族独立。但不幸的是，1947年，美国开始了针对社会主义阵营——主要是苏联的遏制政策。在超级大国间的核冲突威胁之下，人类再一次被推到了毁灭性战争的边缘。

　　1949年，在希望建立一个更加公平世界的运动浪潮中，拉丁美洲和加勒比经济委员会宣告成立。作为一个联合国机构，拉加经委会负责设计经济理论和政策，支持该地区的发展。阿根廷经济学家劳尔·普雷维什和巴西经济学家塞尔索·富尔塔多作为经济发展理论的领军人物而闻名于世。在他们提出的政策激励下，一些国家走上了工业化道路，以改变经济和社会的落后面貌。

　　值得注意的是，拉加经委会是在美国政府反对的情况下成立的，当时美国政府正通过马歇尔计划，斥资数十亿美元用于欧洲和日本的战后重建。拉美和加勒比地区的许多领导人以为美国政府也会支持他们的发展，但事实证明这只是他们的一厢情愿。恰恰相反，在冷战期间，任何可能制定国家发展政策的政府最终都难逃美国的干预。

　　图片来源：中国日报

　　二战期间，美国富兰克林·罗斯福政府的睦邻政策曾将拉美和加勒比地区的大多数国家团结在一起。但到了上世纪50年代，美国逐渐放弃了“胡萝卜”，转而更多利用“大棒”来控制所谓的“西半球”。

　　直到1961年，也就是肯尼迪执政的第一年，美国拿出了新的“胡萝卜”，也就是所谓的“争取进步联盟”政策，旨在削弱社会主义思想和古巴革命在拉美地区的影响，加强美国对拉美的控制。然而，这一倡议并没有发挥什么实效。发展不足、社会不平等、收入过于集中等现象继续在拉美各国蔓延。从1964年巴西的若昂·古拉特政府被推翻开始，美国以“反共”为名策动了许多起政变和军事干预行动，针对的对象包括多米尼加共和国的胡安·博什、智利的萨尔瓦多阿连德和阿根廷的伊莎贝尔·贝隆等。独裁浪潮一直持续到20世纪80年代末。

　　在2002年小布什政府的美洲自由贸易区倡议和2019年特朗普第一任期内的美洲增长倡议失败后，拜登政府在2022年洛杉矶举行的美洲首脑会议上，拿出了最新的“胡萝卜”，即建立“美洲经济繁荣伙伴关系”。这一倡议承诺消除拉美和加勒比地区欠发达、贫穷、暴力和社会不平等的根源。该倡议的背景是所谓的“近岸外包”，即迫使跨国企业从中国和亚洲撤出，搬迁到美国周边，重组全球生产链。在拜登政府期间，美方和拉美国家曾在2023年和2024年举行过两次相关会议，但没有达成实质性的成果。遍查国际开发金融公司资助的项目组合，也未见任何能实质性推动该地区国家经济转型的重大投资。

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　　随着今年特朗普再次掌权，美国干脆不再提供“胡萝卜”，而是再次捡起“大棒”：通过严厉镇压拉美裔人口来解决（至少在理论上）非法移民问题；第一波关税对墨西哥和加拿大的打击很大，随后宣布对所有国家征收“对等关税”也打击了拉美和加勒比地区的其他国家；而对巴拿马政府施压“收回”巴拿马运河的做法，更是让人想起100多年前西奥多·罗斯福的“炮舰政策”。

　　有意思的是，美国对拉美地区政策中有一个方面跟中国有关。美国国务卿、古巴裔美国人鲁比奥今年在拉美多国访问期间，要求它们同中国保持距离，认为中国的存在是对西半球安全的威胁。但是，卢比奥忽视了一个事实，那就是拉美国家需要机会来摆脱落后面貌——这也是美国政府忽视的事实。需要强调的是，中国将继续向拉美国家开放市场，在“一带一路”框架下拉动基础设施项目建设，并通过投资清洁能源或建设电动汽车产业，为该地区的能源转型做出积极贡献。不仅如此，中国的合作从不附带政治条件，也不会采取“胡萝卜加大棒”的政策来追求自己的利益。

　　当前，讹诈已成为一种新的外交形式，在此情况下，拉美和加勒比国家必须找到有利于其人民的新途径。因此，5月13日在北京举办的中拉论坛第四届部长级会议将为推动合作、探索全球经济开放包容打造新路径创造独特机遇。