“二级关税”：美式制裁新武器？

　　“如果敌人对伊朗犯下恶行，将受到强烈反击！”

　　伊朗最高领袖哈梅内伊日前向美国发出如上严厉警告。

　　令伊朗如此愤怒的，是美国总统特朗普对这个“中东宿敌”发出的最新威胁。

　　特朗普3月初曾致信哈梅内伊，以军事打击相威胁，敦促伊朗就核问题与美国谈判，并限期“两个月内达成协议”。

　　3月28日，特朗普在谈到这封信时再次表示，他倾向于与伊朗通过谈判解决问题，但同时威胁称，如果伊朗拒绝商讨新的核协议，将面临“很坏、很坏的结果”。

　　到了3月30日，特朗普的语气明显加码：如果伊朗不与美国就核问题达成协议，美国将对伊朗进行“史无前例的轰炸”，并对伊朗石油等相关产品征收“二级关税”。

　　关税比金融制裁更“实惠”？

　　特朗普对伊朗的威胁并非始于今日。正是在特朗普第一任期时的2018年5月，美国单方面退出了2015年由美国参与达成的伊朗核问题全面协议(伊核协议)，并随后对伊朗采取“极限施压”政策，导致伊核僵局持续至今。

　　其实自特朗普今年年初重返白宫伊始，“极限施压”就已重新提上日程。只是他最新威胁中提到的“二级关税”听来似乎略显陌生。

　　实际上，伊朗并非唯一面临美国“二级关税”威胁的国家。

　　特朗普曾于3月24日宣布，鉴于委内瑞拉对美国充满“敌意”，他将对购买委石油和天然气的国家征收25%的“二级关税”。

　　3月30日在接受美媒采访时，特朗普又称，如果与俄罗斯无法就停止俄乌冲突达成协议，且他认定是俄罗斯的责任，美国或将对所有俄石油的买家征收25%至50%的“二级关税”。

　　“二级关税”究竟是个啥？

　　按照彭博社的解释，这似乎是美国正在发明的一种将关税与“二级制裁”组合在一起的新型贸易武器。

　　所谓“二级制裁”，是指美国对与受制裁实体做生意的其他国家或个人施加的制裁。而美国操弄“二级制裁”的历史，几乎与其肆意施加的非法单边制裁本身同样悠久。

　　在卡塔尔半岛电视台看来，美国“二级制裁”的威胁也是大多数全球性银行和金融机构不再参与俄罗斯或伊朗对外贸易的原因——它们不想冒失去在美国业务的风险。

　　有专家称，源于“二级制裁”概念的“二级关税”是经济战中的一个新概念，现在还不清楚会如何操作。不过，发明这件“武器”对特朗普来说并不奇怪，因为他觉得金融制裁可能会扼杀美元和“美元所代表的一切”，而他喜欢的关税可以作为一种替代工具。

　　白宫国家安全委员会前高级官员彼得·哈雷尔说得更明白：“在特朗普看来，关税的好处是，即使你(想要惩罚)的目标不屈服，而你不得不对其征收关税，至少你能得到一些真金白银。”

　　刚发了口头威胁 国际油价就涨了！

　　相对于概念，实质才是更重要的。

　　有美媒指出，“二级关税”并不只是一个技术术语，其本质是对和“与美国不睦的国家”进行贸易的国家实施的经济制裁。

　　尽管“二级关税”尚未落地，但这个威胁本身无疑进一步增加了全球贸易的不确定性。

　　卡塔尔半岛电视台分析称，如果特朗普真的对购买俄罗斯石油的国家征收“二级关税”，包括印度在内的很多国家都将处于华盛顿的严格审查之下。

　　据报道，印度拥有22家炼油厂，其中包括世界最大的炼油厂。长期以来，西方国家一直指责印度大量购买俄罗斯的打折石油，在本国精炼后将成品油卖给西方，有效地帮助俄罗斯削弱了西方的制裁。

　　但印度强调，通过购买俄罗斯石油，它可以“腾出”更多中东和非洲等其他地区的石油供西方国家购买，从而使全球油价处于可控水平。如果作为主要产油国的俄罗斯无法出口石油，那么每个国家都需要从其他地方争夺有限的石油供应，从而推高国际油价。

　　果然，在特朗普威胁对俄罗斯和伊朗的出口石油征收“二级关税”后，伦敦布伦特原油价格3月31日立竿见影地上涨近2.8%。

　　数据显示，目前俄罗斯和伊朗每天平均分别出口大约740万桶和140万桶原油或加工产品。

　　据业内分析，鉴于两国的石油出口对于稳定全球供应至关重要，如果针对它们的“二级关税”从口头威胁变成现实，不仅不会像特朗普声称的那样“降低油价”，反而会把油价推得更高。

　　舆论指出，源于“二级制裁”概念的“二级关税”不仅仍是推进“美国优先”外交政策的工具，更是美国任意拓展其“长臂管辖”的最新破坏性产物。

　　需要看到的是，正如害人害己的美式关税一样，美国对外实施的越来越多的非法单边制裁不仅挨骂不断，而且实际效果也严重存疑。

　　事实证明，美国对委内瑞拉、伊朗、俄罗斯等国的制裁虽然对这些国家造成了不同程度的伤害，但直到今天也没能迫使这些国家变成美国希望的样子。

　　正如美国战略与国际问题研究中心专家比尔·赖因施所说，制裁“作为介于外交与战争之间的唯一东西”已成为美国最重要的外交政策工具，“然而(美国)政府中没有人能确定这套战略是否奏效”。