出海口，对于一些国家来说，是魂牵梦绕的发展机遇。通江达海，方能物畅其流。历史上，围绕出海口的国家间纷争乃至战争并不鲜见。近期，位于非洲之角的埃塞俄比亚与索马里就陷入了这样的争执，一时竟难以化解。一边是埃塞出海口的寻梦。厄立特里亚的独立，让埃塞成为内陆国，经济发展因此缺少外贸便利度的加持。

　　一边是索马里维护主权之争。欲与埃塞行出海之便的“索马里兰共和国”，则期望以港口换“独立”，在国际社会引发担忧和震荡。

　　一份备忘录

　　这场争执，甚至已经超出埃塞和索马里两国范围。

　　据《索马里卫报》9月10日报道，为阻止埃及将军队空运至该地区，埃塞俄比亚军队已进入索马里境内，并占领了盖多地区的多处机场。对此，索马里国防部发言人阿布卡尔·穆罕默德表示强烈谴责，称埃塞干涉了索马里的内政，侵犯了索马里的主权，并强调索马里坚决不就其任何领土进行谈判。

　　早在8月23日，索马里政府便暂停了埃塞俄比亚航空公司飞往该国的所有航班。索马里总理哈姆扎·阿卜迪·巴雷宣布，埃塞俄比亚军队将不能加入即将派出的非洲联盟驻索马里支持和稳定团，除非埃塞俄比亚退出与索马里兰签署的有争议的谅解备忘录。

　　埃塞方面也很强硬。埃塞俄比亚总理阿比9月9日警告称，埃塞俄比亚将“羞辱”任何威胁其主权的国家。他在电视讲话中向任何考虑入侵埃塞俄比亚的国家发出了严厉警告，劝这些国家在采取行动之前“三思而后行”，并强调埃塞俄比亚已准备好应对任何侵略行为。“我们不会与任何人就埃塞俄比亚的主权和尊严进行谈判。”

　　纷争的导火索，是年初签署的一份谅解备忘录。

　　今年1月，阿比与索马里联邦共和国境内的所谓“索马里兰共和国”“总统”缪斯·比希·阿卜迪签署谅解备忘录。埃塞拟租用索马里兰亚丁湾沿岸20公里土地，并获得柏培拉港的使用权，期限为50年。而作为回报，索马里兰将获得埃塞航空公司部分股权，并且埃塞未来可能会承认索马里兰为独立国家。

　　索马里政府随即召回驻埃塞大使，强调索马里兰只是索马里联邦共和国的联邦成员之一，只有联邦政府才有权向外国出租土地。

　　索马里大部分地区曾为意大利殖民地，而索马里兰曾为英国殖民地，1960年经历短暂的独立后，两地合并为索马里共和国。1991年，“索马里民族运动”在索马里内战时宣布建立“索马里兰共和国”，但并未得到国际社会的认可。因此，纷争一起，非盟、阿盟、欧盟、伊斯兰合作组织、美国、土耳其等国际和地区组织以及部分国家纷纷发表声明，表示尊重索马里联邦共和国的主权和领土完整。

　　脆弱的地区平衡

　　寻找出海口的埃塞俄比亚，也曾面朝大海。

　　公元初，埃塞俄比亚这片土地上曾建立起非洲历史上的一个重要帝国——阿克苏姆王国。帝国横跨红海两岸，印度洋、红海、地中海之间的沿岸贸易让帝国繁荣而强大。后来，埃塞俄比亚的政权历经多次变更，但对红海地区的统治权始终是历代君主的追求。

　　1869年，苏伊士运河的开通让亚非欧三大洲进一步联通。1882年，意大利占领阿萨布，并以此为据点在这片非洲之角逐步扩张。1889年，意大利强迫埃塞俄比亚签署《乌西阿利条约》，条约规定割让所有沿海地区给意大利。第二年，意将占领区合并为统一殖民地，命名为“厄立特里亚”（拉丁语意为“红海”）。

　　本是同根生，如今却走到“冤家路窄”的境地。埃塞在二战后获得了独立地位，而厄立特里亚却不再接受被重新划入埃塞。几经战争，厄立特里亚在1993年独立，埃塞俄比亚遂成为世界上人口最多的内陆国。

　　自此，寻找出海口成为埃塞历届政府的梦想。

　　阿比曾于2023年10月发表声明称，获取港口对于埃塞俄比亚来说是“攸关存亡”的问题，要将1.2亿埃塞人民从“地理监狱”中解救出来。

　　在非洲大陆的东端，“非洲之角”伸入阿拉伯海数百千米，与阿拉伯半岛互成掎角之势，扼守世界上最繁忙的海上要道之一——曼德海峡。统计数据表明，全球约五分之一的石油运输都经过曼德海峡。当前，占埃塞贸易总量95％的货物借道吉布提港进出口，埃塞因此每年支付高达15亿美元的港口使用费。而此次谅解备忘录中所提及的柏培拉港，承载着全球12%的货物运输，一旦埃塞在曼德海峡获得这一出海口，不仅可以节省港口使用费，还将极大受益于全球贸易。

　　另有观点认为，埃塞俄比亚一直以来都是地区大国，加之埃塞首都亚的斯亚贝巴是非盟总部、联合国非洲经济委员会等重要机构所在地，被誉为“非洲的政治心脏”，使得埃塞怀揣着成为非洲政治经济大国的雄心。然而，出海口的缺失似乎成为阻碍其在地区事务中发挥更大影响力的“短板”。2020年1月，由红海和亚丁湾沿岸八国组成的红海和亚丁湾沿岸国家理事会在沙特成立，埃塞则被排除在外，对其造成极大打击。

　　此外，埃塞一直想在红海沿岸建立军事基地，确保其在红海的军事存在，而这一切的前提，就是拥有自己的出海口。

　　新的变数

　　历史上，埃塞和索马里就曾因争夺欧加登地区而爆发惨烈的战争，以索马里的撤军而告终。在这次危机中，索马里似乎不再甘于被埃塞俄比亚压制，而是选择与埃塞纷争不断的埃及结盟。这打破了脆弱的地区平衡，成为非洲之角地缘政治格局发展的重大转折点。随着埃塞和索马里的外交纷争日益凸显，相关国家或选边站队，或斡旋调停。

　　非洲地区大国埃及强化了同索马里的军事合作。8月14日，埃及总统塞西同索马里总统马哈茂德举行了会谈，重申埃及支持索马里统一和主权的立场，双方签署了两国军事合作议定书。

　　埃及与埃塞俄比亚因复兴大坝问题长期关系紧张，两国就尼罗河水的用水权分配、复兴大坝的运营规则以及进行蓄水的自主权等问题争执不下。为了有效抗衡埃塞俄比亚，埃及选择与埃塞的敌手索马里建立更深的合作关系，以联手应对埃塞的挑战。

　　索马里智库萨汗研究院的分析师拉希德·阿卜迪认为，“如果埃及在与埃塞俄比亚的边境部署地面军队，那么两国可能会直接对抗。两国直接爆发战争的可能性较低，但发生代理人冲突的可能性很大。”

　　中东地区大国土耳其在两国间居中斡旋，充当调解人角色。自埃塞与索马里爆发外交冲突以来，土耳其已经在今年6月和8月促成了两轮和谈，土耳其外长哈坎·菲丹称，安卡拉相信两国达成合作性和建设性的解决方案指日可待，并表示将努力推动第三轮和谈取得成果。

　　兼顾两头的土耳其，与两国都保持着牢固关系。一方面，土耳其是埃塞俄比亚的第二大外国直接投资来源国，约有200家土耳其公司在埃塞开展业务，埃塞还是非洲地区土耳其无人机和弹药的最大买家之一。而另一方面，土耳其又在索马里拥有其最大海外军事基地，今年2月双方签署了《国防和经济合作框架协议》。索马里总统马哈茂德表示，土耳其是“唯一表示愿意帮助索马里保护领海、开发资源和重建索马里海军的国家”。作为回报，土耳其石油公司将拥有索马里1.5万平方公里海域的勘探许可证，并将派遣“奥鲁奇·雷伊斯”号地震勘探船于9月底或10月初前往索马里，与索马里共享该地区的石油资源。

　　埃塞与索马里的外交争端久拖未决，埃及、土耳其等国的入局又带来了新的变量。

　　解决复杂问题，离不开建设性的主张。2022年初，中国提出“非洲之角和平发展构想”，支持非洲之角地区国家应对安全、发展、治理三重挑战。此后，中国外交部非洲之角事务特使积极开展穿梭外交，中国积极支持地区国家举办首届非洲之角和平会议，广泛凝聚各方和平与发展共识，助力非洲之角成为和平发展之角、合作共赢之角。

　　埃索之间的这场外交纷争，看似始于1月签署的谅解备忘录，实际应归根于殖民者早就埋下的“定时炸弹”。重建信任，避免冲突，修复殖民主义留下的裂痕，迎来更多更好的发展机遇，需要非洲之角地区国家团结自强，通过协商解决历史遗留问题。

　　作者：冯源