贾平凡

　　日前，欧盟委员会发布2023年入盟年度评估报告，建议欧盟理事会启动乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判。欧盟成员国领导人将在12月14日至15日举行的布鲁塞尔峰会上讨论启动谈判进程的正式决定。根据欧盟议事规则，这一决定必须经所有欧盟成员国一致通过。《华尔街日报》报道指出，谈判必须在乌克兰完全满足欧盟条件后才会实际启动，而这可能需要数年时间。因此，布鲁塞尔峰会后，欧盟能否和乌克兰启动谈判进程，仍面临很大的不确定性。

　　俄乌冲突爆发后不久，欧盟收到乌克兰的加入申请。去年6月，乌克兰得到欧盟批准成为入盟候选国，但这距离真正入盟还相当远。对欧盟而言，接纳乌克兰入盟还要攻克很多“关”。

　　——标准对接关。关于乌克兰入盟，欧盟内部始终存在两大疑问：一是即使冲突结束，乌克兰能否完成加入欧盟所需的一系列改革，达到欧盟单一市场规则的各项标准；二是欧盟能否进行充分的自我改革，更便于乌克兰和一大批潜在新成员与其完成标准对接。在标准制定和政策法规上，欧盟与现有成员国一直存在不少分歧。一些成员国至今和欧委会在法律标准等问题上僵持不下，对欧盟单一市场规则的实施造成不小阻力。欧委会主管价值与透明度事务的委员薇拉·尧罗娃说，对于新加入的国家，欧盟会采取更严格的法律措施。入盟谈判会比过去困难得多。

　　——预算分配关。如果成功入盟，乌克兰将对欧盟财政带来巨大压力。乌克兰现在仍处于冲突状态，经济发展存在极大不确定性。按照冲突前人口规模，乌克兰将排在欧盟第五，但经济水平垫底。根据布鲁盖尔智库研究员索尔特·达瓦斯估算，如果把乌克兰纳入2021—2027年的团结基金投资预算，乌克兰将成为欧盟的最大资金接受国。面对可能成为资金净受益者的新成员国，欧盟将如何改革预算分配方式？不太富裕的成员国将如何应对自身成为净捐助国的角色转变？这些问题直接冲击欧盟现有的利益分配格局，可能造成两种结果：要么欧盟其他成员国接受更少的预算份额，要么欧盟同意大规模增加预算规模。无论哪种结果，对饱受经济衰退困扰的欧盟成员国而言，无疑都是难解之题。

　　——机制改革关。2022年2月以来，欧盟将乌克兰、摩尔多瓦、波黑列为候选成员国，开始与阿尔巴尼亚进行入盟谈判，并加强与黑山、北马其顿、塞尔维亚和土耳其等其他4个正式候选国的接触。欧盟成员国在扩员方式和机构改革上开始出现越来越多分歧，或将加剧欧盟内部极化和分裂的风险。如果欧盟成员国从目前的27个增加到35个，欧盟在外交、税收等领域达成决策的难度会进一步加大。因此，欧盟或将需要从根本上改革决策机制，甚至可能需要修改现有条约。但在修改条约上，欧盟很难获得现有成员国的支持，各国政府担心这会打开“潘多拉的魔盒”，出现更多新要求。

　　2004年，欧盟接纳捷克等10个国家为欧盟成员，这次扩员对欧盟的权力结构、治理能力和合作模式等产生了深远影响。欧盟即将启动的新一轮扩员，无疑将对其凝聚力、决策力和行动力带来新的挑战。