中新网4月19日电 (张乃月)当地时间18日，联合国安理会对一项建议联合国大会批准“巴勒斯坦国成为联合国会员国”的决议草案进行投票，美国投出反对票，打断了巴勒斯坦入联进程。

　　当地时间2024年4月18日，在位于纽约的联合国总部，美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德(前左)在安理会就决议草案进行表决时投反对票。

　　数十年建国梦

　　13载“入联”路

　　2011年9月，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯递交了成为联合国会员国的正式申请，但因美国的反对，未能获安理会支持。

　　13年后，巴勒斯坦再次致函联合国秘书长，要求重新审议2011年提出的入联申请。

　　这一次，美国再度投出反对票，巴勒斯坦入联路再遇坎坷。

　　资料图：2023年10月，新一轮巴以冲突爆发。图为2023年12月27日，以色列南部与加沙边界附近浓烟滚滚。

　　时间回到1947年。当时，联合国大会通过关于巴勒斯坦的分治决议，规定在巴勒斯坦地区建立独立的阿拉伯国和犹太国。耶路撒冷国际化，由联合国管理。但是，由于当时广大阿拉伯国家反对该决议，该阿拉伯国未能建立。

　　之后，巴勒斯坦开启了数十年的漫长等待。其间，巴勒斯坦人没有明确的身份，没有国家和领土，无法进行正常国际贸易……大批难民长期滞留在异国他乡，甚至寄居在难民营中。在争取国家地位和申请正式加入联合国的路上，巴勒斯坦经历了一次又一次的波折和抗争。

　　·1974年，巴勒斯坦开始成为联合国观察员。当时，巴勒斯坦在联合国的活动是以巴勒斯坦解放组织(简称巴解组织)的名义开展的。

　　·1988年，巴勒斯坦宣布建国，但作为国家实体，巴勒斯坦国尚未建立。同年，联合国大会(联大)决定以“巴勒斯坦”的名称代替“巴解组织”的称谓。在此之后，巴勒斯坦及阿拉伯国家多次要求将巴勒斯坦提升为联合国会员国，但均遭到美国和以色列阻挠。

　　·1997年，阿拉伯国家要求将巴勒斯坦在联合国的地位提升为仅次于正式会员国的无投票权会员。1998年该决议获得通过，巴勒斯坦在联合国的地位得以提升。

　　·2010年9月初，巴以和谈重启不久后中断，巴勒斯坦决定采取寻求加入联合国的外交策略，以推动建立独立的巴勒斯坦国。

资料图：联合国教科文组织总部。

　　·2011年10月，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案，巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构。

　　·2011年申请“入联”失败后，巴勒斯坦转而寻求将其“观察员实体”地位提升为“观察员国”。2012年11月29日，联大通过第67/19号决议，巴勒斯坦获得了联合国观察员国地位。虽然美国和以色列继续强烈反对，但138票赞成、9票反对的投票结果，已彰显了国际社会的态度。

　　虽然获得观察员国地位不同于正式成为会员国，但这成为了巴勒斯坦“入联”努力的重要步骤。

　　美国再出手，

　　横加阻拦“泼冷水”

　　根据《联合国宪章》，提出申请后，要成为联合国正式会员国，主要分为两步：安理会推荐，以及联合国大会表决。

　　首先，安理会的决定需要15个安理会成员中的至少9个同意，且未遭美、俄、中、英、法五个常任理事国反对。

资料图：联合国安理会会议。

　　接下来，在安理会向联大提出建议后，联大表决需要会员国三分之二多数同意，才能正式接纳新成员。

　　这次巴勒斯坦申请入联受阻，是没能跨过上述“第一道门槛”。安理会成员中一直存在分歧，甚至在各方角力下，决议投票时间也变了又变。

　　早在本轮表决前，联合国安理会轮值主席、马耳他常驻联合国代表弗雷泽就曾表示，安理会未能就巴勒斯坦提出的成为联合国正式会员国的申请，达成共识。但是，有三分之二的联合国成员支持巴勒斯坦取得正式会员国身份。

　　卡塔尔半岛电视台也表示，193个联合国会员国中，有近140个承认巴勒斯坦。这意味着，如在安理会通过，巴勒斯坦入联申请在联大获得三分之二票数通过的机率较大。

　　表决之前，美国就对巴勒斯坦的申请大泼冷水。美国驻联合国代表格林菲尔德声称，巴勒斯坦获得联合国正式成员国地位，无助于达成解决巴以冲突的“两国方案”。

　　这一言论招致反对，巴勒斯坦总统发言人鲁代奈表示，巴勒斯坦稳定是实现地区乃至全球稳定的唯一途径。“由于继续采取鲁莽支持以色列的立场，美国的信誉受到质疑。”他表示。

　　中方支持巴勒斯坦入联，

　　呼吁落实“两国方案”

　　中共中央政治局委员、外交部长王毅18日表示，中方支持安理会尽快讨论并接受巴勒斯坦成为联合国正式成员国，倡议召开更大规模、更具权威、更有实效的国际和会，就落实“两国方案”形成时间表和路线图。

　　2023年10月巴以新一轮冲突爆发后，截至目前，已有累计10多万平民在炮火中受伤或死亡，冲突外溢影响不断扩大，地区局势日益紧张。

　　对于巴以冲突，王毅表示，中方对巴以冲突造成的人道主义灾难深感痛心。他指出，应全面执行安理会第2728号决议，立即实现无条件、持久停火，切实保护平民。要尽快建立人道救援机制，确保人道物资快速、安全、无障碍、可持续地进入加沙，呼吁有关方面保持冷静克制，避免局势升级，防止冲突外溢。