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日本赌场法施行令生效曾遭多方诟病

来源:法制日报2019-04-08 08:46

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  本报驻日本记者 冀勇

  近日,日本《综合度假区建设推进法》(又被日本国内称为“赌场法”)施行令正式生效,法令对建设包括赌场在内的综合度假区必须的软硬件条件作出规定。

  在强大的舆论压力下,日本首相安倍晋三在强行推进“赌场法”实施及“赌场法”施行令生效的同时,承诺将“全力解决可能产生的相应问题”,特别是赌瘾和社会治安问题。为此,日本政府计划在内阁府成立专门的外设机构——“赌场管理委员会”,负责赌场营业规则的制订,同时采取包含强化赌瘾对策在内的必要措施。

  不顾反对出台赌场法

  2018年7月,日本政府不顾在野党的强烈反对,推动出台了有“赌场法”之称的《综合度假区建设推进法》。日本政府希望在2020年东京奥运会结束后,综合度假区能够接力奥运会,吸引更多外国游客访日,成为其刺激经济的一张“王牌”。

  在《综合度假区建设推进法》出台后,对建设包括赌场在内的综合度假区必须的软硬件条件作出规定的《综合度假区建设推进法》施行令也于4月1日生效。

  3月26日,安倍晋三在先于内阁会议召开的综合度假区推进本部会议上称,《综合度假区建设推进法》有助于为日本从全世界招揽旅客、建设具有“滞留性特征”的旅游观光项目,强调“今后要继续以实现观光先进国家为目标”。

  日本政府通过的《综合度假区建设推进法》施行令对开设包括赌场在内的综合度假区,在营业项目、设施面积等方面作了详细规定。

  例如,施行令规定综合度假区内必须同时设有客房总面积10万平米以上的超大型酒店及国际会议场地和展厅;对综合度假区内的会展设施的容纳人数、面积,则要求最大的会议室需最多容纳6000人以上,展厅总建筑面积要达到2万平米以上。

  为确保综合度假区发挥拉动地方经济的作用,施行令规定综合度假区内还要开设博物馆、剧场、美术馆等设施。同时,为发挥综合度假区向全日本旅游地输送旅客的作用,要求综合度假区内要开设受理旅行相关手续的窗口。

  其实赌博合法化这条路,日本已经走了很久。从1999年以来,日本政府就一直在谈论赌博合法化。多年来,在野党和执政党、日本民间和国外博彩运营商之间一直围绕这一问题展开了多番讨论和游说。

  赌场最早明年开业

  日本媒体报道称,如果一切顺利,理论上日本国内最早的合法赌场将可能在2020年年中开张营业。

  为了安抚民众的不满情绪,日本政府称正在“紧锣密鼓”地为与赌场相关治安问题设立“安全网”。例如,针对赌场的设置,《综合度假区建设推进法》进行了限制性规定。赌场面积不能超过综合度假区总面积的3%;宣传赌场的广告除了综合度假区区域外,只允许在机场、港口的国际航站楼等地点投放。

  为防止赌场成为“洗钱”场所,“赌场法”规定对一次使用100万日元以上现金购买筹码的顾客,赌场有义务向国家通报顾客信息。

  日本政府还计划今年夏天在内阁府成立专门的外设机构——“赌场管理委员会”,负责赌场营业规则的制订和赌场业者的审核。

  此外,日本国土交通省将制订确定综合度假区建设地区选定标准的基本方针,综合评价地方政府提交的涵盖经济效果、观光振兴、预防赌博上瘾对策等内容的建设计划。

  在一系列措施到位后,有意建设综合度假区的地方政府将可与赌场业者共同向政府提交申请项目计划。

  被日民众看作毒药

  被日本当政者视为提振经济“良方”的开放赌禁之策,却被多数日本民众看作“毒药”。

  《综合度假区建设推进法》制订之初就在日本国内引起反对之声,民众担心开禁赌场不仅将造成一部分人赌博成瘾,还可能滋生洗钱、黑社会犯罪等,严重破坏社会治安。

  日本厚生劳动省2017年9月发布的调查结果显示,日本国内大约有70万人被推测为赌博上瘾人群,大约320万成年人曾有过赌瘾,约占成人总数的3.6%。

  如此多的人患有赌瘾与日本遍布全国的柏青哥(一种在日本十分流行的弹型赌博机)、老虎机房以及形同虚设的进入限制措施和薄弱的防止赌博成瘾措施有很大关系。

  此次为降低开禁赌场所遇到的阻力,日本政府把防止赌博上瘾对策作为一项内容写入《综合度假区建设推进法》中,规定本国民众进入赌场的次数不能多于每周3次、每月10次,且每次入场需缴纳6000日元入场费。

  但从日本已经有如此庞大的人群沉浸于柏青哥、老虎机的事实看,一旦赌场开禁,很难保证不会有更多人染上赌瘾。

  除预防赌博上瘾外,如何防止黑社会涉足赌场也是一个难题。

  目前,日本多个城市均有开设包括赌场在内的综合度假区的计划,尤以关西地区对此最为积极。而关西地区的神户是日本最大黑帮势力山口组的大本营。山口组等黑帮势力涉足餐饮、娱乐等产业,形成了一个很庞大的产业。开禁赌场后怎么把黑社会挡在赌场门外,是日本政府正在研究的问题。

  据悉,安倍晋三3月26日专门指示“打黑”,以防止未来新开设的综合度假区中的赌场沦为黑势力的犯罪天堂。日本政府也大力督促各地方政府,必须制定应对黑社会涉足赌场的对策。

  此外,日本政府计划对综合度假区业者进行资格预先审查制度,预先审查范围包括经济背景、个人信息等,保证赌场经营者与黑社会没有往来。

  如何防止赌、黑紧密联系滋生犯罪,在世界各国都是一个难题,未来日本政府相关措施能否取得效果还未可知。

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